自然资源部、国家林草局通报的2025年第一批18个破坏耕地、毁林毁草典型问题中，有2个涉及占用永久基本农田种植绿化装饰草皮，冲击了耕地红线，其中河北省廊坊市因同样事由2023年就被通报并重点督办过。2024年，有关部门通报的80个同类典型问题中，也有10个是利用永久基本农田种植草坪，其中海南省文昌市2022年就被督察通报过。诸如此类问题由来已久，全国累计整改种草皮恢复耕地的面积达10多万亩。

其实，早在2020年《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》中就明确了政策界线，即“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。”有关部门也不断督察、促进整改，但看起来屡查不禁。野生动物保护中常说没有买卖就没有伤害，此逻辑也许可以借用到解决草皮生产与粮食生产争地的矛盾冲突上，即着眼于人工建植景观草坪对草皮生产的拉动作用，深化园林景观中自然草地生态价值的认识，积极促进自然草地对人工草坪的替代，进而从生态消费侧为草皮生产降温。

草皮除用于体育运动、护坡等特定场所外，园林绿化中景观草坪可能是最大的用户，上世纪九十年代以来发展势头强劲，如今已是很大的产业，草坪学也成为热门学科，不断强化人才培养和科研创新。2024年全国仅轮换开放的草坪面积就有1.7万公顷，年草坪的修剪、灌溉、施肥、除草、病虫害防治等保养维护费用是近百亿元的市场。因为国产草品种少，种子产量低，建植高档草坪主要依赖进口草种，2024年进口草种达6.62万吨。好草坪需要好草皮，好草皮需要好草种，好草种还得有好地才能长出好草来，草皮市场又以平方米论价，更一年可种多茬，比较经济效益高，由此而突破禁令占用永久基本农田种草皮几乎势不可挡，除影响当季粮食生产外，种过草皮的地耕作层变薄，肥力变弱，向好恢复也需要较长时间。

人工草坪大发展引发草皮生产热，成为耕地非粮化的推手，是和对草坪的推崇分不开的。改革开放以来人民生活水平显著提高，生态消费日益受到重视，城乡建设提档升级，人工草坪为疏林草地式中国传统园林注入了新的活力和看点。如草坪建植、浇灌、施肥、修剪等环节多，提升了精细化管理程度，草坪整齐划一视野开阔，草密度高地表覆盖好，生长季总是绿油油的，看上去确实很美。紧跟社会发展热点，草坪多种功能不断得到阐发宣传，包括绿化美化环境提升城市形象，提供休闲、游憩、娱乐、运动场地，吸附尘土净化空气，防暑降温、减弱噪声，涵养水源、保持水土、维持生态平衡等，甚至业内著名学者声称草坪是生态文明的名片，没有草坪就没有时代感，把对草坪的推崇上升到新高度。

人工草坪草型草色一致性好、覆盖度高、便于精心培育、修剪整齐等优势不可否认，但既然为城乡更好的生态环境、人们更好的生态体验而构建，相比自然草地也有其不够生态环保的一面。首当其冲的便是需要异地先行种植草皮，形成产、销、用产业链，有意无意占用永久基本农田，触及到粮食安全国之大者，这是一大短板，而自然草地上乡土地被植物自生自长，有的辅以人工播种、移栽，可谓一步到位，没有产销环节，无需另外占地。其次，崇尚自然、保护生物多样性正成为新的生态消费时尚，这方面自然草地“杂草丛生”的优势是人工草坪不具备的，后者把不拘一格的园林景观生物多样性人为单一化，只有草不见花。再者，自然草地以自然之力生发长成，相比人工草坪各种投入少，有利于节约资源、减少污染。

有学者以98个城市为样本，分析研究中国城市草坪杂草优势种，有208种隶属40科137属，调查北京奥林匹克森林公园的乡土草本地被植物，有44种隶属22科，表明园林景观自然草地有着丰富的种质资源。这些植物虽然被草坪学说归于“杂草”，常被列为清除对象，但本质上它们才是绿化地真正的主人，有着极强的乡土情结和环境适应性，只要不剥夺其生存权，给予相应的空间和时间，就能扮靓绿地。北京正在建设花园城市和生物多样性之都，较早提出将自发生长的植物融入到城市绿化中，形成独特的群落景观，已经取得显著成效，许多小区、公园和路旁绿地基本上是自然或半自然草地了。近一时期正值鲜花盛开，这些草地繁花似锦，建群种有的是诸葛菜，有的是委陵菜，还有薹草、马蔺等，蔷薇科、禾本科、菊科、十字花科、莎草科等多科属地被植物竞相补位，草地生机勃勃，新绿嫩叶托举各色花朵煞是好看，不同植物交替开花，想必一年大部分时间都能带给人们花的芬芳。

美，是园林景观的生命力，人工草坪美，自然草地更美。人，生态消费是基本需求，看多了自然美会寻求人工美，人工美见惯了又会回望自然美，现在节假日无数城里人不惧远途奔波劳顿前往自然景区沐浴自然风光，而自然草地方便人们就近领略自然、走进自然，可以满足经常性廉价生态消费需要。我国城市建成区绿化覆盖率达43.3%，城市人均公园绿地面积达15.65平方米，村庄绿化覆盖率达32.0%，总体绿化面积很大，其人工草坪和自然草地的占比直接影响着草皮生产规模。为此，建议各地积极倡导保留护育自然草地，借以取代没有特殊需要的人工草坪，这是绿化不与粮食争地的需要，也是生态消费要生态的需要。