自然资源部、国家林草局通报的2025年第一批18个破坏耕地、毁林毁草典型问题中，有2个涉及占用永久基本农田种植绿化装饰草皮，冲击了耕地红线，其中河北省廊坊市因同样事由2023年就被通报并重点督办过。回望2024年，有关部门通报的80个同类典型问题中，有10个也是利用永久基本农田种植草坪，其中海南省文昌市2022年就被督察通报过。诸如此类问题由来已久，全国累计整改种草皮恢复耕地的面积达10多万亩。

虽然早在2020年《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》中就明确了政策界线，即“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。”有关部门也不断督察、促进整改，但看起来有些屡查不禁。野生动物保护中常说没有买卖就没有伤害，此逻辑也许可以借用到解决草皮生产与粮食生产争地的矛盾冲突上，即着眼于人工建植景观草坪对草皮生产的拉动作用，深化园林景观中自然草地生态价值的认识，积极促进自然草地对人工草坪的替代，进而从景观消费侧为草皮生产降温。

草皮除用于体育运动、护坡等特定场所外，园林绿化中景观草坪可能是最大的用户，上世纪九十年代以来发展势头强劲，如今产、消两旺已是很大的产业，草坪学也成为热门学科，不断强化人才培养和科研创新。2024年全国仅轮换开放的草坪面积就有1.7万公顷，年草坪的修剪、灌溉、施肥、除草、病虫害防治等保养维护费用是近百亿元的市场。因为国产草品种少，种子产量低，建植高档草坪主要依赖进口草种，2024年进口草种达6.62万吨。好草坪需要好草种，还得有好土地才能长出好草来，草皮市场又以平方米论价，更一年可种多茬，比较经济效益高，由此占用永久基本农田种草皮几乎是势在必行的事情，除影响当季粮食生产外，种过草皮的地耕作层变薄，肥力变弱，向好恢复也需要较长时间。

人工草坪大发展引发草皮生产热，成为耕地非粮化的推手，是和对草坪的推崇分不开的。改革开放以来人民生活水平显著提高，生态消费日益受到重视，城乡建设提档升级，人工草坪为疏林草地式中国传统园林注入了新的活力和看点。如草坪建植、浇灌、施肥、修剪等环节多，提升了精细化管理程度，草坪整齐划一视野开阔，草密度高地表覆盖好，生长季总是生机勃发绿油油的，看上去确实很美。紧跟社会发展热点，草坪多种功能不断得到阐发宣传，包括绿化美化环境提升城市形象，提供休闲、游憩、娱乐、运动场地，吸附尘土净化空气，防暑降温、减弱噪声，涵养水源、保持水土、维持生态平衡等，甚至业内著名学者声称草坪是生态文明的名片，没有草坪就没有时代感，把草坪的重要性上升到新高度。

人工草坪自有其优势，人工之美不可否认。但凡事都有美中不足，人工草坪既然为城乡更好的生态环境、人们更好的生态体验而构建，相比草坪地的前身自然草地，也要看到其不够生态环保的一面。首当其冲的便是活性原材料草皮的种植生产，有意无意占用永久基本农田，和粮食生产争地，触及到粮食安全国之大者，这是一大短板，而园林景观中自然草地自生自长或人工播种，无需另外占用土地。其次，城市发展理念和公众生态消费趋向也在变化，崇尚自然景物、保护生物多样性成为新的追求，这方面自然草地“杂草丛生”的优势，是单一草种建植并不断清除杂草把生物多样性变成单一性的人工草坪不可比拟的。再者，自然草地以自然之力生发长成，相比人工草坪各种投入少，有利于节约资源、控制污染。

有学者以98个城市为样本，分析研究中国城市草坪杂草优势种有208种，隶属40科137属，表明自然草地有丰富的种质资源。这些植物虽然被草坪学说归于“杂草”，但本质上都是高度适应当地环境的乡土物种，是绿化地真正的主人，只要给予空间和时间，稍加管护就能扮靓园林景观。北京正在建设花园城市和生物多样性之都，较早提出将自发生长的植物融入到城市绿化中，形成独特的群落景观，已经取得显著成效，自然草地在增加。目前，正值鲜花盛开的季节，北京许多小区、公园、路旁和林下繁花似锦，建群物种有诸葛菜，也有委陵菜等，间或有蒲公英、石竹、车前草和人工栽植的鸢尾、玉簪，加上其它地被植物相互补强，草地物种繁多，生长茂盛，紫、黄、红、兰、白等各色花朵煞是好看，想必不同的植物交替开花，春、夏、秋三季都能带给人们花的芬芳，展现自然草地之美远胜人工草坪之美。

美，是园林绿化的生命力，人工草坪美，自然草地更美。生态消费是人的基本需求，看多了自然美会转向人工美，人工美见惯了又会追求自然美，现在自然生态是稀缺资源，节假日人们不惧远途奔波劳顿去欣赏自然风光，说明园林景观中尽可能保留自然景色具有现实必要性，它为人们就近直接感受自然、走进自然提供了没有额外成本的自然场地。同时，生态消费更要注意防范次生生态环境问题，管控生态成本。鉴此，建议在园林景观发展中积极倡导保留自然草地，鼓励以自然草地取代没有特别需要的人工草坪，这是通过调整生态消费供给进而抑制永久基本农田非粮化的需要，也是提高园林景观生态品质的需要。